來自媒體、科學界的理性聲音以及政府的交流溝通，對消除PX項目的漫天流言有著積極作用。 （何籽/圖）
這是中國政府初次從上到下、正面回應PX問題，這些來自媒體、科學界的理性聲音以及政府的交流溝通，對消除PX項目的漫天流言有著積極作用。
此次PX國家公關中，政府正視問題的態度與勇氣，對核電、垃圾焚燒等其它爭議性行業有重要借鑒意義。
事實上，除參觀石化廠區外，各地PX公關組合拳還包括懇談會、新聞發布會、展覽會等。
南方周末記者獲悉，僅中石化一家，目前就有茂名、洛陽、天津等地的不下十個分公司有上馬或擴建PX的意向，而搬遷未成的大連福佳大化，近期又有PX擴產規劃。
PX正名季
“甚至在海水里我們還可以看到魚兒時而躍出海面，甚至有野鴨野鳥來搶食吃。”自然界中再尋常不過的一幕似乎無需用兩個“甚至”表示驚訝，但2013年7月7日云南衛視的晚間新聞聯播確實是這樣描述的。
這是云南衛視《聚焦日本石油煉化及PX產業》的第一期，畫面描述的地點在東京灣，一公里外則是日本川崎工業園區，，其中包含了石化巨頭JX日礦日石能源公司的PX（對二甲苯的簡稱）項目。
正是PX，在過去的幾個月里讓春城昆明焦躁不安——甚至有近三千民眾于5月4日上街抗議，甚至連市長李文榮都開了微博。
云南臺的節目連播了四期，向觀眾傳遞出日本PX項目如何實現環境與工業共生、“建成二十年里沒有發生過任何安全事故”、信息如何透明等內容。
此際介紹他山之石，用意不言自明——為爭議聲中的云南煉化及PX項目尋找案例支撐。云南煉化、PX項目以及與之密切相關的中緬油氣管道，是保障國家能源安全的一項重大舉措。
“云南臺此舉無疑是為了減輕昆明石化建設壓力。”第一時間看到這則新聞的國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬說，“面對社會輿論想辦法做解釋是進步。”
解釋工作不惟發生在云南。事實上，攪動了廈門、成都、大連、寧波、昆明等多個城市的PX，在2013年的春夏迎來了密集正名季。
2013年的浙江省“兩會”上，包括公安廳長劉力偉在內的多位政界代表就呼吁為PX去妖魔化。全國“兩會”上，全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪提交了一份“消除化工恐懼癥”的提案，建議國家設立專項資金，加強對公眾進行包括PX在內的化工基礎知識的宣傳教育。
2013年5月，中央電視臺《焦點訪談》播出《PX項目的真相》，此后又在《新聞聯播》播出《揭開PX神秘面紗》。一個月后的6月24日，人民日報亦刊發題為《揭開PX的神秘面紗》的專版記者調查。中國工程院院士、清華大學教授金涌以及曹湘洪等專家也紛紛現身PX科普。
PX是高致癌物？并非如此。世衛組織國際癌癥研究機構將PX定義為“第三組致癌物”，即現有的證據不能證明其對人類致癌，其致癌性與咖啡同級（人民日報語）。
安全防護距離為100公里？并非如此。美國休斯敦年產280萬噸的PX裝置距6萬人城市的距離為1.2公里；新加坡裕廊島埃克森美孚煉廠年產37萬噸的PX裝置與居民區距離為0.9公里……
這些肇始于2007年廈門PX事件的說法于今被重新提起，中共中央機關報、國家級電視臺以及學界予以了科學解釋。“這種規模從未有過。”一位浸淫芳烴界二十余年的前中石化高管難掩驚訝，“更何況曹、金兩位院士是石化界泰斗級人物，此前絕少對媒體發聲。”
甚至連環保部部長周生賢亦表示“需要重點加強對PX的宣傳”。在近日召開的“中國特色社會主義與中國夢宣傳教育系列報告會”上，周生賢稱，PX的生產工藝存在一定環境風險，但通過嚴格管理，能夠將風險事故發生的概率降到很低。
事實上，這是中國政府初次從上到下、正面回應PX問題。政府正視問題的態度與勇氣，對核電、垃圾焚燒等其它爭議性行業有重要借鑒意義。
就此次公關而言，這些來自媒體、科學界的理性聲音以及政府的交流溝通，對消除PX項目的漫天流言有著積極作用，這也是過去多年業界所希望看到的，不過要從根本上扭轉公眾對于PX的恐慌，遠非讓科學的歸科學這么簡單。
2011年11月10日《誰制造了PX全民敏感詞》。 （南方周末資料圖）
舉國公關
鮮為人知的是，在昆明、成都等地反PX聲高漲的2013年4、5月間，一紙命令從北京發至兩千公里之外的福建漳州。命令由中共中央辦公廳發出，要求漳州介紹PX項目落地建設的經驗和啟示。
這則命題作文，“主要是要我們介紹如何給做群眾工作的。”一位不便具名的漳州地方官員告訴南方周末記者。
“騰龍芳烴是‘十一五’期間決策的所有PX項目里唯一一個基本建成且看到投產希望的。”中國國際工程咨詢公司石化化工處處長郭琛告訴南方周末記者。因廈門市民抵制的騰龍芳烴PX項目于2008年5月正式確定遷建漳州古雷半島。南方周末記者從漳州官方獲悉，歷時五年之后，該項目的建設、驗收、拆遷等工作已經完成，只待近期擇日投產。
當廈門PX遷建、大連PX搬遷（實際未執行）、寧波PX擴產項目終止，看到投產曙光的騰龍芳烴及其背后的漳州式PX公關被視作一劑可能療治“一鬧就停”困局的藥方。
取經者紛至沓來。漳州市環保局局長黃建化稱，從2012年下半年開始，來自臺州、南通等地的政府考察團就多次來漳學習這個被中宣部列為“新時期做好群眾工作的典型案例”。
“公眾廣泛參與環評、石化專家做報告、干部進村入戶、包機實地考察國內外石化項目、正面宣傳……”在這份寫就于2013年5月6日的呈報中共中央辦公廳的匯報材料里，漳州經驗被如是概括。
這份匯報材料的傳播路徑尚不清晰，但成都、昆明等地，漳州式PX公關的復制版正在上演。
進入2013年7月，獨立地質學家楊勇一直在等待一個消息——何時去新加坡？楊勇告訴南方周末記者，為平息公眾對彭州石化及其PX項目的爭議，成都擬于2013年7、8月間組織部分公眾出國參觀，一路赴新加坡，一路赴韓國。楊勇在受邀之列。
從2013年2月起，成都各界代表獲邀進入彭州石化廠區參觀，楊勇作為科技界代表亦在其中。迄今，這樣的參觀團已經組織逾五十批，涉及成都市人大代表、政協委員、機關干部、人武部官兵、居民代表、女企業家協會代表等。
“帶著一顆忐忑的心來了，揣著一個安定的心走了”、“管理規范設備先進，相信不會影響成都飲水安全”、“整個項目設備先進，技術一流，并對項目投產后的戰略發展意義和經濟帶動作用感到欣慰”。每次參觀結束后，參觀者的反饋即通過當地媒體流傳開來。
大門打開的不惟彭州石化。2013年7月19日，寧波鎮海煉化邀請網民代表入廠參觀。走出去的不惟成都。2013年5月15日，昆明市組織16名市民代表赴廣西中石油欽州煉油廠參觀考察。
曾經鮮見露面的專家開始直面公眾。昆明邀請了曹湘洪在內的五位專家來昆開講，成都則請來四川石化項目的規劃參與者、中國國際工程咨詢公司的專家陳文龍，“讓前來聽講的我市五城區和高新區部分機關干部、街道社區工作人員有了全新的認識。”當地媒體如是稱。
除此之外，這套公關組合拳還包括了形形色色的懇談會、新聞發布會、展覽會。
行業協會亦不甘沉默。2013年5月16日，中國石油和化學工業聯合會主辦的“美麗化工”大型宣傳活動啟幕，年內還將在京、津等地舉辦主題論壇、高校演講等活動，旨在“重塑行業形象，改善公眾認知”。
在中山大學政務學院教授郭巍青看來，這輪PX公關，有其積極一面，“尋求多途徑化解訴求，政府的身段柔軟了一些”。
“只去看，不發聲”
“怎么能這么說呢？”2013年5月15日，一位漳州地方官員向南方周末記者表達了自己的不解。
令他不解的是兩天前云南省發改委副主任就云南煉化項目接受記者采訪時說的一句話：“該項目的環評報告有密級，是云南近年來能源項目僅有的涉密文件，不能公示。”
雖然一個月后，《中石油云南1000萬噸/年煉油項目環境影響報告書》及其批復最終公布，但在這位全程參與了漳州PX項目群眾工作的官員看來，對政府公開、透明形象的戕害已然鑄成。
類似的錯誤并非孤例。仍是昆明，一邊，是市長開微博、召開懇談會的信息公開嘗試；一邊，卻是買口罩都要實行實名制登記（后取消）。
在成都，一邊，是一則則維穩評論塞到了居民家的門縫里；一邊，一位四川大學的教師戴口罩出門卻被警察要求摘下。
“宣傳力度加強了，但是控制力度也加強了。”四川大學環境科學與工程研究所所長艾南山如是評價。
即便是彭州石化的“敞開大門”，亦謹小慎微。一位成都本地學者受邀參觀，但卻被告知不能提反對意見，于是該學者只好聲明：只去看，不發聲。
2013年5月受邀參觀彭州石化的楊勇發現，“本來希望對話，但幾乎沒有時間。”參觀完畢，主辦方只留了半個小時的交流時間。
“參觀完了，媒體的報道全是放心、對項目評價很高、很多疑問得到了解答、石頭落了下來。”楊勇說，“比較務實的對話還是沒有實現。”比如，即便如主辦方所言，對成都本地影響較小，但對沱江下游城市群的影響呢？比如，一個成都人常問的鄰避式話題：人家昆明市長說PX項目大多數人表態不同意就不上，成都呢？
在艾南山看來，高污染、高能耗是化工企業的本質，成都平原能不能載得動彭州石化應該是一個被充分討論的話題，但現在缺乏這樣的平臺。
郭巍青認為，地方政府的行事邏輯并不奇怪，“這與碎片化、行政化的體制結構密不可分。”一個群體性事件要爆發，即便決策者中有溫和派，一些職能部門亦很容易轉向傳統的維穩手段。而要破此困局，需寄希望于一個完善的社會協商機制，但這非朝夕之功。
“中國PX的產能被壓抑太久了”
“公眾的誤解已經不單指PX，而是蔓延向了整個石化領域。”石油和化學工業規劃院高級工程師白雪松如是概括新一輪PX風波。昆明、成都兩地的質疑之聲，除去PX本身外，直指整個煉化項目。
在多位石化界專家看來，當下旨在消除恐慌的密集公關，事實上是在為昨日的錯誤埋單。“恐懼癥主要是有些化工企業生產和監管不力帶來了環境污染造成的。”中國工程院院士曹湘洪說。
事實上，即便政府和企業頻頻為其安全性背書的PX項目，亦并非零事故，大連福佳大化、遼陽石化、中海油惠州煉廠都曾出現過事故（詳見南方周末2011年11月10日《PX安檢》）。
不同于此前廈門遷建、寧波停建以及大連的一句無法兌現的搬遷承諾，成都與昆明之所以如此密集公關，實因兩地的煉化項目及其PX頗有“停不得”的苦衷。
一個是箭在弦上不得不發，“彭州石化已經基本建成了，投入了三百多億。難道讓它不生產嗎？”即便受邀參觀的反對者亦能看出個中窘境。
一個是大勢所趨不忍不為。如昆明市長李文榮所言，中石油云南煉油項目是國家重大能源項目，寄托著改變云南油荒的夢想。
至于PX項目，雖然李文榮謹慎表態說走民主程序，“大多數群眾說上，市人民政府就決定上，大多數群眾說不上，市人民政府就決定不上。”但在石化界內部人士看來，上PX顯然更劃算。“煉化一體化項目本來就是要綜合利用，做深加工，雖然云南報批的煉化項目確實不含PX，但云南地方確有此打算。”中國國際工程咨詢公司石化化工處處長郭琛說。
“之所以現在大張旗鼓為PX正名，實在是到了不得不正名的時候了。”一位不愿透露姓名的前中石化高管如是慨嘆，“中國PX的產能被壓抑太久了。”
郭琛所在的中國國際工程咨詢公司受發改委委托，負責對全國所有新、擴建的PX項目進行評估。此前，他所在的石化化工處的重點之一就是評估PX項目，但從2010年開始，新上馬的單獨PX項目就不再出現在他的案頭，“倒也輕松了一些”。
這與“十一五”時期的PX火爆風景迥異。據國家發改委統計，2010年前提出的新增（含改擴建）PX項目進入審批流程的一度達到13個之多，新增產能累計逾八百萬噸。“但是規劃了很多，有的是上得慢了點，真正投產的很少。”郭琛說。
對于中國PX項目而言，近年來錯過的時光是最好的時光。上述不愿透露姓名的前中石化高管稱，這幾年PX價格雖有起伏，但都在10000元/噸左右高價振蕩，堪稱是石化產業鏈條上最能掙錢的環節之一。上海石化一套年產60萬噸的PX裝置，2009年10月投產，到2011年4月，近30個億的投資就賺回來了，用時僅一年半。
官方數據顯示，截至2012年底，我國建成和在建PX項目產能為1230萬噸，缺口為600萬噸，僅去年一年就進口了近700萬噸。
巨大缺口之下，石化企業難抑擴產沖動。據上述不愿透露姓名的前中石化高管稱，僅中石化一家，目前就有茂名、洛陽、天津等地的不下十個分公司有上馬或擴建PX的意向。南方周末記者獲悉，搬遷未成的大連福佳大化，近期又有PX擴產規劃。
顯然，當下的PX正名潮，已不僅是在為昨天的錯誤埋單，為今天的穩定背書，更是在為明天的PX重裝上陣鋪路。
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