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本月7日，全國人大代表、東莞市市長袁寶成在接受媒體采訪時表示，作為流動人口大市，東莞有常住人口800多萬，但戶籍人口僅180萬左右。外來人口為東莞經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，努力讓其享受到更多更好的公共服務(wù)，是東莞的一個重要目標(biāo)。

　　近年來，東莞解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進社會建設(shè)和構(gòu)建覆蓋廣泛的公共服務(wù)體系，在就業(yè)、居住、醫(yī)療、教育、勞動保障等重點領(lǐng)域，進行均等化服務(wù)的創(chuàng)新探索與改革實踐，幾年功效，碩果累累。

　　去年，東莞提出創(chuàng)建全省社會管理引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以更廣闊的思路和魄力創(chuàng)新社會管理體制，努力推動公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大市民。

　　積分制與普惠制結(jié)合，擴大公共服務(wù)覆蓋面

　　東莞人口結(jié)構(gòu)倒掛、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，一定程度上影響城市發(fā)展與社會治理。推進公共服務(wù)均等化，是東莞亟待破解的一道課題。

　　近年來，東莞新政頻出，著力解決外來務(wù)工人員入戶、子女教育、基本醫(yī)療保險、勞動權(quán)益保障等基本問題，取得明顯成效。

　　東莞針對外來務(wù)工人員的“積分入戶”與“積分入學(xué)”政策，早已被媒體及社會各界關(guān)注。事實上，東莞推進公共服務(wù)均等化的重要措施，就是實施積分制和普惠制相結(jié)合的外來人口基本公共服務(wù)體系。由政府設(shè)定相應(yīng)的積分標(biāo)準(zhǔn)和條件，外來務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限，按照積分的高低，相應(yīng)地享受政府在入戶、入學(xué)、公租房等方面的基本公共服務(wù)。

　　目前，東莞已有超過2萬名外來務(wù)工人員通過積分制入戶東莞，在全省率先以積分制形式讓外來務(wù)工人員子女入讀公辦學(xué)校，公辦學(xué)校共招收14.2萬名義務(wù)教育階段非本市戶籍人口子女，占公辦義務(wù)教育階段學(xué)位總數(shù)（30.4萬人）的46.7%。

　　此外，在社會保障方面，外來人口不僅自己可以“上保險”，他們的子女也被納入到社會基本醫(yī)療保險參保范圍內(nèi)。東莞還在全省率先建成城鄉(xiāng)一體社會基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險兩大體系，逐步投入43.4億元，提高59萬名原農(nóng)居民參保人員的保障水平。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，東莞市建立起覆蓋戶籍人口和非戶籍人口的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，初步形成了市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，市民步行20分鐘即可獲得基本的醫(yī)療保健服務(wù)。

　　在就業(yè)服務(wù)方面，東莞免費為外來務(wù)工人員提供求職登記和職業(yè)介紹服務(wù)，持續(xù)開展“新莞人培訓(xùn)工程”，2007年以來已為47.7萬名外來務(wù)工人員提供培訓(xùn)，發(fā)放補貼6875.5萬元。

　　如果說，“積分入戶”等政策是讓外來工共享公共服務(wù)，那么讓外來工參與村民自治，則是在權(quán)力層面上保障和促進包括戶籍人口與非戶籍人口在內(nèi)的所有人的權(quán)益。去年，東莞市委書記徐建華便提出，將外來務(wù)工人員中有思想、有能力、有影響力的優(yōu)秀人才，吸納到東莞的基層組織，增加基層管理的活力。

　　改革不止步。東莞接下來將創(chuàng)新“大人口”服務(wù)管理體制機制，積極探索拓展積分制公共服務(wù)模式，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、社會保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等八方面的均等化為重點，逐步將外來務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)均等化范疇，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。徐建華說，“這一切都不是對東莞外來人口的恩賜。只要生活、工作在一起，那么我們就是一家人。”

　　全力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

　　初春時節(jié)，微風(fēng)拂面，綠柳撩動運河水，老人小孩展笑顏。在南城文化廣場，這樣怡然自樂的美好場景幾乎每晚都可見到。這個村社區(qū)一級的公共文化場所，成為周邊群眾休閑娛樂的好去處。在東莞，類似的文化活動廣場超過300個。

　　東莞是全國首批“創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，也是廣東省唯一的示范區(qū)創(chuàng)建城市。東莞公共文化服務(wù)建設(shè)歷來追求全方位、多角度、廣覆蓋，以切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益作為最高宗旨。近年來，東莞已形成了市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施和活動網(wǎng)絡(luò)體系，建成公共圖書館（室）622個，博物館31座，文化廣場769個，“農(nóng)家書屋”589家。

　　與致力于公共文化服務(wù)硬件設(shè)施“全覆蓋”相并行的是，東莞對于提升文化軟實力同樣不遺余力，且碩果累累。

　　東莞的文藝創(chuàng)作講究雅俗并濟，百花齊放。從2004年開始，東莞就根據(jù)新莞人多、音樂創(chuàng)作愛好者多的特點，成立了全國首個打工歌曲創(chuàng)作基地，持續(xù)多年開展打工歌曲創(chuàng)作大賽。此外，“我們的節(jié)日”、東莞讀書節(jié)、文化周末、越唱越紅等品牌活動也已家喻戶曉。

　　東莞“音樂劇之都”的名號也逐漸響亮，東莞借助玉蘭大劇院等平臺，已推出《蝶》、《愛上鄧麗君》、《三毛流浪記》、《王牌游戲》、《鋼的琴》等多部精品音樂劇作品。

　　在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東莞成功舉辦了2012中國圖書館年會及展覽會、連續(xù)四屆的中國國際影視動漫版權(quán)保護和貿(mào)易博覽會、兩屆中國（廣東）國際印刷技術(shù)展覽會、四屆東莞文化收藏聯(lián)展等，收效良好，反響熱烈。2012年，東莞生產(chǎn)原創(chuàng)動漫電視片8部，時長總量位居全國城市第三位。

　　東莞在公共文化服務(wù)上闊步向前，離不開政府在資金、政策等方面的扶持及引導(dǎo)。為了讓東莞人成為文化上的“富翁”，共享文化發(fā)展成果，東莞不吝嗇于對文化建設(shè)的投入，市財政從2011年起連續(xù)5年每年投入10億元，作為“文化東莞工程”專項資金。

　　按照《東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的戰(zhàn)略目標(biāo)，東莞將用10年左右時間，建設(shè)成全國公共文化服務(wù)名城、國家歷史文化名城、全國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)名城和嶺南文化精品名城“四個名城”。

　　從文化新城到文化名城，從“文化惠民”工程到“提升公共文化水平”工程，從重點推進向全面覆蓋，務(wù)實的東莞人一步一個腳印，扎實推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　扶持社會組織成長 推進服務(wù)主體多元

　　讓廣大市民獲得均等化的公共服務(wù)，這是政府的職責(zé)所在。但客觀地說，目前政府服務(wù)還存在公共服務(wù)主體和方式較為單一、服務(wù)效率不高、質(zhì)量不優(yōu)等問題。

　　致力于打造“好政府、大社會”的東莞，引入社會組織的力量，推進服務(wù)主體多元化，努力在社會管理模式創(chuàng)新中探索新路。

　　東莞的思路是，推進“政社分開”，完善社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)的制度，將大量政府“不該管、放得下”、社會組織“接得住、管得好”的事項轉(zhuǎn)移給社會組織。今年初，東莞首批266項被列入政府購買服務(wù)的項目已經(jīng)審議通過，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、交通等五大領(lǐng)域。

　　從2011年7月起，東莞就陸續(xù)出臺社會組織“松綁”政策，降低社會組織注冊門檻，逐步擴大社會組織管理體制改革范圍。據(jù)統(tǒng)計，東莞社會組織數(shù)量已超過2000個，其中公益服務(wù)類社會組織共有80多家，這個數(shù)據(jù)是東莞對社會組織“松綁”政策實施前的3倍。

　　社會組織的成長，不僅需要相關(guān)部門降低注冊門檻，還需要政府給予必要的扶持。

　　新生的社會組織容易面臨資金不足、場地缺乏的困難。東莞率先在全省地級市中建立社會組織孵化基地，為沒有條件的社會組織提供免費的辦公場所，并開展注冊資訊、活動策劃、能力建設(shè)、籌資指導(dǎo)等服務(wù)。2012年底，東莞市社會組織孵化基地成為全省第一批社會創(chuàng)新觀察項目。

開展公益創(chuàng)投，是東莞扶持社會組織成長的又一創(chuàng)舉。公益創(chuàng)投把“公益慈善”和“商業(yè)智慧”理念相結(jié)合，為初創(chuàng)期的中小型社會組織提供“種子資金”以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)管理、項目開發(fā)等綜合技術(shù)支持。這一模式讓政府由執(zhí)行人轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購買人、主導(dǎo)者、監(jiān)督者，引導(dǎo)公益服務(wù)類社會組織由被動“輸血”向主動“造血”跨越。

　　接下來，東莞市還將推動建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，保障社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇，鼓勵企業(yè)和個人將更多的資金投入到公益事業(yè)中來。

　　創(chuàng)新社會管理，增進公共服務(wù)，正是需要最大限度地推進社會協(xié)同和公眾參與，形成“全民自治、自我服務(wù)”的社會氛圍。正如徐建華所言：“一個成熟的社會必然是由各類社會主體‘共謀、共建、共管、共享’的‘大社會’，必須想方設(shè)法擴大公眾參與，提高社會管理的廣泛性、滲透性和互動性。”